2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。會議認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)改革任務(wù)十分繁重。在戰(zhàn)略上，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，把握好節(jié)奏和力度，在戰(zhàn)術(shù)上，要抓住重點，主要抓好減產(chǎn)、減庫存、減杠桿、補(bǔ)短板五項任務(wù)。
在這五項任務(wù)中，減產(chǎn)排在第一位。但鋼鐵行業(yè)市場競爭同質(zhì)化嚴(yán)重，鋼材價格持續(xù)下降，企業(yè)效益持續(xù)下降，是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。去年前10個月，大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損720億元，虧損47.52%。應(yīng)該說，實施減產(chǎn)“五項任務(wù)”，是鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的主要方向。目前，鋼鐵企業(yè)的生存壓力越來越大，部分鋼鐵企業(yè)有強(qiáng)烈的退出欲望?？梢灶A(yù)見，市場清理將成為2016年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能下降的重要途徑。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：“要為依法實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實財稅扶持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障、專項獎補(bǔ)等政策。資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡量兼并重組，盡量破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。”這為鋼鐵行業(yè)清理市場、解決過剩問題指明了方向。
工業(yè)和信息化部副部長馮飛指出，“僵尸企業(yè)”是指長期虧損、轉(zhuǎn)機(jī)無望但難以順利退出的企業(yè)。僵尸企業(yè)的突出特點是競爭力低，包括工藝技術(shù)裝備落后、管理落后、債務(wù)沉重、社會負(fù)擔(dān)沉重等；落后產(chǎn)能的突出特點是環(huán)境污染嚴(yán)重、資源浪費、質(zhì)量低下，安全生產(chǎn)無保障。落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”都在低效部門配置資源，應(yīng)該退出市場。
事實上，在鋼鐵行業(yè)，確實有一些企業(yè)虧損嚴(yán)重，失去了造血能力，依靠各級地方政府的財政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，幾乎無法生存。這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，間接導(dǎo)致資源無法流向利潤較高的企業(yè)，破壞了整個行業(yè)的市場競爭機(jī)制，加劇了市場供求矛盾，降低了整個行業(yè)的銷售價格，損害優(yōu)勢企業(yè)利益；一些政府部門出于社會穩(wěn)定等考慮，繼續(xù)為“僵尸企業(yè)”輸血，擾亂公平競爭秩序；一些企業(yè)已經(jīng)資不抵債，可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。這些都表明，如果“僵尸企業(yè)”不明確，鋼鐵行業(yè)就無法去產(chǎn)能，鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型也將失去環(huán)境的支撐。
解決“僵尸企業(yè)”退出問題，當(dāng)務(wù)之急是按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、法律處置等方式，研究制定綜合配套政策體系。
市場化兼并重組和依法破產(chǎn)是僵尸企業(yè)退出的兩種方式。然而，在實際操作過程中，企業(yè)仍然面臨著很大的困難。
首先，員工安置、債務(wù)負(fù)擔(dān)、歷史遺留問題等都大大增加了企業(yè)的退出成本。比如，部分鋼鐵企業(yè)在退出過程中，存在拖欠工資、安置不到位等社會問題。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“提出并實施財稅扶持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障、專項獎補(bǔ)等政策”，“資本市場要配合企業(yè)兼并重組”，“做好職工安置工作”等措施。特別是明確提出了“專項獎補(bǔ)”，為建立市場清算機(jī)制提供了依據(jù)。我們期待有關(guān)部門迅速貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，出臺明確的配套政策措施，落實專項獎補(bǔ)的實際來源，為市場清理過剩產(chǎn)能提供支持。
此外，企業(yè)還應(yīng)開展專項研究，確保員工權(quán)益。比如，今年年初，攀枝花成鋼關(guān)閉350萬噸過剩產(chǎn)能后，投入大量資金，迅速、穩(wěn)定、順利完成9200名員工的搬遷。其經(jīng)驗值得鋼鐵企業(yè)借鑒。
其次，目前鋼鐵行業(yè)兼并重組意愿不強(qiáng)，重組存在諸多障礙，減緩了鋼鐵企業(yè)通過重組降低產(chǎn)能的進(jìn)程。其中，最大的障礙是體制機(jī)制和高昂的重組成本。
鑒于鋼鐵企業(yè)所處的行政位置和所有制性質(zhì)的不同，跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組可能成為相關(guān)政府間利益協(xié)調(diào)的砝碼。至于瀕臨破產(chǎn)的海信重組，還涉及債務(wù)處置和員工安置。以企業(yè)債務(wù)處置為例，面對重組企業(yè)的數(shù)百名債權(quán)人和數(shù)百億元債務(wù)，如重組方需要承擔(dān)的償債資金數(shù)額過大，成本過高，或者不考慮債權(quán)人利益強(qiáng)行剝離債務(wù)，可能導(dǎo)致重組失敗。此外，目前鋼鐵行業(yè)的兼并重組是以減產(chǎn)為基礎(chǔ)的。在重組過程中，往往面臨生產(chǎn)設(shè)備淘汰和大量技術(shù)改造，帶來額外的重組成本。
對此，盡管中央經(jīng)濟(jì)工作會議僅提出了“資本市場應(yīng)與企業(yè)兼并重組相配合”的配套措施，但其政策實施效果值得期待。
具體操作上，可以考慮結(jié)合第一條提出的措施，在通過“專項獎補(bǔ)”降低企業(yè)退出成本的同時，通過市場化手段吸引鋼鐵企業(yè)參與重組，排除落后產(chǎn)能和生產(chǎn)從改制資產(chǎn)中提取不符合環(huán)保要求的能力，同時也可以考慮改制企業(yè)為穩(wěn)定就業(yè)、保持稅收收入所付出的成本，將利潤的一部分交給改制企業(yè)實現(xiàn)利潤重組人。同時，金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)按照市場化原則積極參與并購重組和破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)的處理；減輕并購重組和破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，債權(quán)人和債務(wù)人應(yīng)當(dāng)積極溝通協(xié)商，進(jìn)行債務(wù)重組，通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵銷等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議。
最后，雖然我國破產(chǎn)法經(jīng)過多次修改和完善，但仍有一些規(guī)定比較原則，需要進(jìn)一步明確和完善。
我國新破產(chǎn)法自2007年年中實施以來，很少有企業(yè)主動觸碰破產(chǎn)法。在行業(yè)經(jīng)營壓力下，企業(yè)即使自愿破產(chǎn)，也會面臨法院不予理睬、政府不愿破產(chǎn)的局面，這加大了破產(chǎn)的難度。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件的審理。這些措施旨在使破產(chǎn)法在市場清算過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，使破產(chǎn)成為企業(yè)退出的替代方式之一，無疑在產(chǎn)能削減過程中發(fā)揮積極作用。
版權(quán)所有：http://eosy.cn 轉(zhuǎn)載請注明出處
