優(yōu)化鋼鐵工業(yè)供給結(jié)構(gòu)有四種途徑
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心理念是，千方百計優(yōu)化供給側(cè)，提供新的供給，釋放新的需求，然后積極穩(wěn)妥地化解過剩產(chǎn)能，從產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、增長空間有限的行業(yè)釋放稀缺資源要素，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大潮下，對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵行業(yè)，有四種途徑優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
提高創(chuàng)新能力激發(fā)供給側(cè)動力
鋼鐵工業(yè)必須利用創(chuàng)新的力量來刺激供給側(cè)的力量。
一是開放創(chuàng)新供求。鋼鐵工業(yè)要依靠消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，滿足和創(chuàng)造消費需求。根據(jù)“中國2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展戰(zhàn)略，鋼鐵工業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方式來激發(fā)供應(yīng)側(cè)的動力。鋼鐵行業(yè)還必須高度重視加強(qiáng)基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)材料、先進(jìn)技術(shù)等制造業(yè)基地建設(shè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)能，把過剩產(chǎn)能趕出去，最終實現(xiàn)存量產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新局面。例如，鋼鐵行業(yè)可以創(chuàng)新和發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，以吸收更多過剩產(chǎn)能。
二是通過技術(shù)創(chuàng)新消化鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。目前，我國鋼鐵工業(yè)存在著嚴(yán)重的供需結(jié)構(gòu)性矛盾。鋼鐵產(chǎn)品更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場需求升級速度，形成鋼鐵產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩。因此，鋼鐵行業(yè)應(yīng)著眼于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，不斷提高鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量，出口高端產(chǎn)品，以消化部分過剩產(chǎn)能。此外，鋼鐵行業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新帶動鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級，從而促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級，最終解決產(chǎn)能過剩問題。
三是支持鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新。國家要繼續(xù)通過精簡管理、下放權(quán)力，為鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造寬松環(huán)境，從加強(qiáng)專利保護(hù)、支持資本市場等具體方面全力支持更多鋼鐵企業(yè)成為創(chuàng)新型企業(yè)。此外，國家還應(yīng)鼓勵探索建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以新模塊為形式的新型鋼鐵企業(yè)組織，發(fā)揮業(yè)務(wù)流程再造在促進(jìn)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用。
形成依法淘汰過剩產(chǎn)能的政策體系
鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面是長期的、系統(tǒng)的，短期內(nèi)是無法改變的。國家有關(guān)部門要發(fā)揮政策體系的作用，實現(xiàn)從短期行政秩序干預(yù)到依法治理的轉(zhuǎn)變。
一是加快建立健全消除鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的政策法規(guī)。中央要推進(jìn)化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的立法工作，從產(chǎn)能利用率、排污標(biāo)準(zhǔn)、土地資源占用等方面嚴(yán)格制定、修改和完善鋼鐵行業(yè)的法律法規(guī)。，并依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，最終形成化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的常態(tài)化治理機(jī)制。此外，中央還應(yīng)運用負(fù)面清單制度，減少鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，從制度層面確保鋼鐵行業(yè)不出現(xiàn)新的產(chǎn)能擴(kuò)張。比如，要建立一套按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)淘汰落后企業(yè)的政策體系，對不符合要求的鋼鐵企業(yè)，在排放濃度雙標(biāo)準(zhǔn)考核的基礎(chǔ)上，啟動停產(chǎn)程序。
二是從法律層面防止鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能。立法機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的系統(tǒng)立法研究，使解決產(chǎn)能過剩有章可循、有法可依。對部分鋼鐵企業(yè)已登記批準(zhǔn)建設(shè)的新增產(chǎn)能項目，有關(guān)部門可依法堅決終止；對未辦理法定手續(xù)或“頂風(fēng)”開工的新增產(chǎn)能項目嚴(yán)肅查處，及時追究有關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任。此外，立法機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能削減的立法標(biāo)準(zhǔn)。比如，加大鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩淘汰力度，不斷提高行業(yè)用地、用電、用水標(biāo)準(zhǔn)，堅決拆除不達(dá)標(biāo)、違規(guī)建設(shè)的項目。
二是從法律層面防止鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能。立法機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的系統(tǒng)立法研究，使解決產(chǎn)能過剩有章可循、有法可依。對部分鋼鐵企業(yè)已登記批準(zhǔn)建設(shè)的新增產(chǎn)能項目，有關(guān)部門可依法堅決終止；對未辦理法定手續(xù)或“頂風(fēng)”開工的新增產(chǎn)能項目嚴(yán)肅查處，及時追究有關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任。此外，立法機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能削減的立法標(biāo)準(zhǔn)。比如，加大鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩淘汰力度，不斷提高行業(yè)用地、用電、用水標(biāo)準(zhǔn)，堅決拆除不達(dá)標(biāo)、違規(guī)建設(shè)的項目。
三是深化相關(guān)配套改革。首先，要抓好國有鋼鐵企業(yè)改革。國有鋼鐵企業(yè)是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，國有鋼鐵企業(yè)基本處于虧損狀態(tài)，改革迫在眉睫。國有鋼鐵企業(yè)要通過混合所有制改革，改變目前普遍使用的“一主”國有資本的所有制結(jié)構(gòu)。同時，要加強(qiáng)對我國國有鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，提高國有資本的利用效率。對那些難以回歸、發(fā)展?jié)摿萁叩膰袖撹F企業(yè)，要堅決依法讓它們破產(chǎn)。二是深化財稅金融體制改革，在解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題中充分發(fā)揮財稅金融的“杠桿作用”。比如，中央和地方政府應(yīng)該停止對“僵尸企業(yè)”提供財政補(bǔ)貼或減稅以維持其運轉(zhuǎn)，但應(yīng)該安排專項資金鼓勵“僵尸企業(yè)”退出市場。金融部門也要不斷調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)能過剩的鋼鐵企業(yè)實行更加嚴(yán)格的信貸制度，對積極進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的鋼鐵企業(yè)采取更加優(yōu)惠的信貸標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)深化行政管理體制改革，大幅降低政府直接管理和干預(yù)程度，同時通過精簡行政和下放權(quán)力、放松監(jiān)管等方式，激發(fā)各類主體的積極性和創(chuàng)造性，中央要以消除產(chǎn)能過剩為重要標(biāo)準(zhǔn)，修訂地方干部考核制度，從根本上消除地方政府與“僵尸企業(yè)”利益整合的制度弊端。
四是細(xì)化相關(guān)政策，增強(qiáng)針對性。鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品涉及面廣，生產(chǎn)過程復(fù)雜。因此，中央政府應(yīng)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對不同類型的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管。比如，國家對鋼鐵行業(yè)淘汰一些落后產(chǎn)能提出了要求。今后，要進(jìn)一步加大淘汰力度，確定不同級別高爐淘汰周期，使淘汰落后產(chǎn)能政策的實施具有可持續(xù)性和階段性。
我國鋼鐵工業(yè)具有分布分散、總體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集中度低的特點，不利于提高資源利用效率和政府的有效管理。因此，鋼鐵行業(yè)應(yīng)盡量兼并重組，減少過剩產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度。因此，中央政府應(yīng)建立有利于促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策體系。
一是以稅收和金融政策為杠桿進(jìn)行引導(dǎo)。一些地方政府擔(dān)心本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并會導(dǎo)致減稅，因此對鋼鐵企業(yè)的兼并重組有一定的阻力。中央要調(diào)整稅收政策，構(gòu)建鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保持不同地區(qū)稅收分配比例的相對平衡，消除地方政府的后顧之憂。此外，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵資本市場多渠道參與鋼鐵企業(yè)兼并重組，通過不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持鋼鐵企業(yè)兼并重組后產(chǎn)品升級和技術(shù)創(chuàng)新。
二是充分發(fā)揮優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的拉動作用。在信息通信高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，鋼鐵工業(yè)必須與鋼鐵企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。那些創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢鋼鐵企業(yè)，要在技術(shù)、管理、市場等方面形成拉動效應(yīng)，推動鋼鐵行業(yè)兼并重組，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效整合，提升整個鋼鐵行業(yè)鋼鐵行業(yè)的供應(yīng)效率最終將實現(xiàn)解決產(chǎn)能過剩的目標(biāo)。此外，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以降低不必要的中間成本，消除惡性競爭，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合競爭力。
實施“走出去”戰(zhàn)略加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作
在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化的背景下，解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，應(yīng)著眼于國際國內(nèi)市場和資源，充分利用國際平臺，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。因此，國家應(yīng)鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)“走出去”，有序地將國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到有需要的國家或地區(qū)。
一是充分利用“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作。中國“一帶一路”合作框架以合作、共建、共享為原則，在投資合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域有著大量的合作機(jī)會。因此，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)應(yīng)積極尋求外部需求，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。“一帶一路”不僅解決了國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，還將帶動包括鋼鐵業(yè)在內(nèi)的一大批產(chǎn)業(yè)升級。
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